2015年4月，检验检疫执法人员在无锡鹅湖镇某出口板材生产企业进行检查时发现，该企业持有一张FSC（COC）森林认证（产销监管链认证）认证证书。证书证面全部采用英文，签发机构为美国“SCIENTIFIC CERTIFICATION SYSTEMS”(简称SCS)，且并没有中文版本的证书。经执法人员调查，该板材生产企业2009年起与北京一家建材咨询公司（以下简称G公司）签订认证合同，连续3期进行了FSC认证。最近一次再认证费用于2013年5月支付，认证有效期至2015年4月底。每次认证由G公司派审核员到现场开展，但证书由美国SCS机构操作，而且获证企业也拿不到认证审核报告。

现场检查结束后，为了界定问题性质，无锡局又对G公司进行了深入调查。在国家认监委网上公布的认证机构名录中并没有G公司，但他们在互联网上却有大量的宣传信息，声称其已获得美国SCS机构授权进行FSC森林认证,并宣称其在国内开展一系列出口产品认证和国际相关体系认证业务。而且，G公司网站上注明的联系地址在国家林业局院内。恰恰在该地址注册有另一家合法认证机构从事FSC及其相关产品认证。这一系列调查信息，反而让案情更加扑朔迷离，必须要G公司来说明相关情况了。

根据上述线索，无锡局调查人员直接与G公司进行了联系，要求其接受调查。电话联系时，G公司人员一听是执法机关，开始紧张、言词闪烁，后来要求传真书面文件。但传真却无人接收，再打电话便无人接听了。

按照工作程序，调查人员通过其网站留言和快递两种方式向绿奥诺发出了《管理体系认证行政监管检查通知书》。根据网上记录及回执，电子和纸质通知书都已送达。但G公司没有任何反应，与检验检疫部门玩起了“失联”。受认证的企业与他们联系，得知原项目经理已离职，而且G公司坚持声称证书可以在国外网站上查询到，是有效的，他们做的是真实的认证。

由于G公司“失联”，无法确定其主体资格暂时无法立案，无锡局特将相关情况上报国家认监委。国家认监委对此高度重视，立即对该公司的违法行为开展调查处理工作。同时，无锡局向持证企业宣传了相关认证法规，讲明G公司行为的违法性质。在无锡局提示下，该企业2015年未再签订认证合同，避免了进一步损失。

无锡局提醒广大企业：根据2015年8月1日起施行新版《认证机构管理办法》第十五条：“认证机构通过合约方式，分包认证结果在境外使用的境外认证机构认证业务的，应当事先取得相关认证领域的从业批准，并自签订合约之日起10日内向国家认监委备案，承担相应认证风险和责任。”因此，认证公司要合法从事分包认证，应当先取得国家认监委批准成为合法认证机构，然后将分包合同提交国家认监委备案。

当前我国认证行业内，有很多像G公司这样的非法机构，以分包国外认证业务的名义，逃避认证监管。其组织结构和运作大多是皮包公司形式，利用国内外信息不对称，专门在小企业群体中开展非法认证活动，牟取暴利。一旦认证证书在国外出现问题，或者认证过程产生纠纷，这些非法认证机构就会销声匿迹。风波缓和后，公司又会改头换面重新营业。这种丑恶现象严重破坏我国认证市场秩序，侵害受认证企业和消费者的权益。但由于皮包公司没有固定资产甚至没有固定人员，对其打击存在一定难度，所以非法认证的查处工作一直是认证监管的难点问题。

近年来，无锡局一直将打击非法认证活动作为认证监管的重中之重。先后查获了国外认证机构非法到我国开展认证活动、认证咨询机构虚构跨国认证机构假冒认证、合法机构超出批准范围擅自开展认证等非法认证案例，并实现了江苏省内首次对非法认证活动实施行政处罚。本次查获的G公司非法分包国外认证，是一种新的非法认证形式。无锡局将在总结经验的基础上继续严格执法、认真履职，做好认证行政执法，进一步规范辖区内的认证市场秩序，使更多企业获得合法有效的认证。